æ?? 交 人: 代表Y先生(å??å—从略)çš„Colin McDonald先生和Nicholas
Poynder先生
�称�害人: Y先生
所涉缔约国: 澳大利亚
�文日期: 1996年10月25日
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第28æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2000年7月17日举行会议,
通过以下:
1. æ?¥æ–‡æ??交人是律师Colin McDonald先生。他代表Y先生æ??交æ?¥æ–‡ã€‚Y先生是å?Žè£”,1951年生于越å?—。律师称,Yå…ˆç”Ÿå› æ¾³å¤§åˆ©äºšè¿?å??《公约》第10æ?¡ç¬¬1款å?Šç¬¬9æ?¡ç¬¬3和第14æ?¡ç¬¬3款(a)ã€?(b)å’Œ(d)项连å?Œç¬¬2æ?¡ç¬¬(1)项而身å?—其害。1998å¹´9月7日,å?¦ä¸€å??律师Nicholas Poynder先生接手处ç?†è¯¥æ¡ˆä»¶ã€‚
2.1 律师解释说,Y先生是å?Žè£”,1979年从其出生地越å?—回到ä¸å›½é‡?新定居。在ä¸å›½ï¼Œä»–æ—¢æ— ä¸šå?ˆæ— 房。1994å¹´10月,他作为代å?·ä¸ºâ€œä¿¡å¤©ç¿?â€?å?·èˆ¹çš„船长,与å?¦å¤–117å??å?Žè£”越å?—人离开ä¸å›½ã€‚1994å¹´11月12日,该船å?ªåœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšæ°´åŸŸè¢«æ‹¦æˆªï¼Œå¹¶è¢«å¸¦åˆ°è¾¾å°”文。1994å¹´11月13日,一到达尔文市,船客们å?³ä¾?1958年《移民法》第189æ?¡ç¬¬(2)款é?到拘留。1994å¹´11月15日,他们被转到西澳大利亚的赫德兰港拘留ä¸å¿ƒã€‚
2.2 从1994å¹´11月15日至12月11日,Y先生和“信天ç¿?â€?å?·ä¸Šçš„其他船客一起被ç¾?押在检疫隔离区,从而与所有其他被拘留者隔离。1994å¹´11月15日至19日,æ¯?个被拘留者å?‡æŽ¥å?—了负责移民事务的官员的盘问。在这段时期,没有人对他们说他们有æ?ƒè¯·å¾‹å¸ˆï¼Œä¹Ÿæ²¡æœ‰å?‘他们æ??供任何法律咨询。1994å¹´12月11日,Y先生å?Šå?Œæ?¥çš„船客被转移到拘留ä¸å¿ƒçš„一个é?žå°?é—区。
2.3 1995å¹´1月6日,“信天ç¿?â€?å?·çš„部分船客è¦?求è§?律师。但没有任何迹象表明Y先生æ??出过这一è¦?求。
2.4 1995å¹´2月13日,赫德兰港的管ç?†äººå‘˜é€šçŸ¥Y先生å?Šå…¶ä»–è¢«æ‹˜ç•™è€…ï¼Œæ ¹æ?®æ¾³å¤§åˆ©äºšä¸Žä¸å›½1995å¹´1月25日达æˆ?的《谅解备忘录》,议会认定ä¸å›½å¯¹äºŽæ‰€æœ‰æ›¾åœ¨ä¸å›½é‡?新定居的越å?—国民是“安全国家â€?。 这一规定具有追溯效力,å?¯è¿½æº¯åˆ°1994å¹´12月30æ—¥ã€‚æ ¹æ?®ã€Šç§»æ°‘法》第91æ?¡A至第91æ?¡F, æ?¥è‡ªè®¤å®šçš„安全国家的人ä¸?准在澳大利亚申请难民身份。
2.5 Y先生第一次è§?律师是在1995å¹´2月17日。律师指出,到那时,由于议会通过的修æ£æ¡ˆï¼Œä»–å·²æ— æ³•ç”³è¯·éš¾æ°‘èº«ä»½ã€‚1995å¹´2月22日,Y先生å?Šå…¶ä»–人å?‘澳大利亚è?”邦法院æ??出了申请,状告澳大利亚移民与英è?”邦事务部。他们声称,由于没有人把他们有æ?ƒè¦?求得到法律咨询æ„?è§?的情况告诉他们,所以他们在程åº?上没有得到公æ£å¯¹å¾…,以致他们丧失了申请难民身份的机会。
2.6 1995å¹´7月27日,该申请被驳回,ç?†ç”±æ˜¯ï¼Œä¾?照澳大利亚法律,负责移民事务的官员没有任何法定义务告知é?žæ³•è¿›å…¥æ¾³å¤§åˆ©äºšçš„é?žæœ¬å›½å…¬æ°‘他们有æ?ƒè¦?求得到法律咨询æ„?è§?ã€‚æ ¹æ?®è¿™äº›äº‹å®žï¼Œæ³•é™¢è£?定,没有任何è¯?æ?®è¡¨æ˜Žâ€œä¿¡å¤©ç¿?â€?å?·çš„任何船客表示过他们是在澳大利亚寻求é?¿éš¾çš„,或者他们以任何其他方å¼?在负责移民事务的官员登上他们的船å?ªæ—¶ï¼Œæˆ–在1994å¹´11月15日至19日在赫德兰港拘留ä¸å¿ƒè¿›è¡Œç›˜é—®è¿‡ç¨‹ä¸ï¼Œè¯·æ±‚澳大利亚履行ä¿?护义务。法院进一æ¥è£?定,没有任何è¯?æ?®è¡¨æ˜Žâ€œä¿¡å¤©ç¿?â€?å?·èˆ¹å®¢åœ¨1994å¹´12月30日之å‰?æ??出过è§?律师的请求。
2.7 1995å¹´8月16日,Y先生å?Šå…¶ä»–人å?‘澳大利亚全è?”邦法院æ??出了上诉 ;该法院于1996å¹´2月28æ—¥æ ¹æ?®å¤šæ•°äººæ„?è§?驳回了上诉。与åˆ?审法院ä¸?å?Œï¼Œå…¨è?”é‚¦æ³•é™¢æ ¹æ?®å¤šæ•°äººæ„?è§?è£?定,有æŸ?äº›å› ç´ ï¼Œè¯¸å¦‚ä»–ä»¬æŠµè¾¾æ—¶çš„æƒ…å½¢ã€?他们过去曾是越å?—难民ã€?他们如被拒ç»?入境å®?愿继ç»å‰?行而ä¸?æ„¿å†?回ä¸å›½ã€?他们声称在ä¸å›½æ— ä¸šæ— æˆ¿ç‰ï¼Œå·²æš—示“信天ç¿?â€?å?·çš„船客已æ??出请澳大利亚履行《公约》æ„?义上的ä¿?护义务的è¦?求。但是,å˜åœ¨ä¸€ç§?暗示性的æ?ƒåˆ©è¦?求ä¸?å?¯èƒ½å› 而作出有利于他们的è£?å®šï¼Œå› ä¸ºæ³•å¾‹è¦?求完æˆ?一套具体的申请程åº?,而ä¸?能说已ç»?æ??出过积æž?的申请。全è?”邦法院确认了高ç‰æ³•é™¢çš„è£?定,å?³å¦‚果申请人ä¸?æ??出è¦?求就没有法定义务为获得法律咨询æ„?è§?æ??供便利。Y先生å?‘澳大利亚高ç‰æ³•é™¢æ??出的特别上诉许å?¯çš„申请,于1996å¹´4月16日被驳回。
2.8 1996å¹´5月11日,Y先生被从澳大利亚é?£è¿”ä¸å›½ã€‚
3.1 律师对Y先生被ç¾?押在检疫区的那段时期以å?Šç¼”约方未能告诉Y先生他有æ?ƒè¦?求得到法律咨询æ„?è§?æ??出了申诉。
3.2 他声称出现了è¿?å??第9æ?¡ç¬¬3款ã€?第10æ?¡ç¬¬1款以å?Šç¬¬14æ?¡ç¬¬1款和第3款(a)ã€?(b)å’Œ(d)项的情况。
4.1 缔约国在于1998å¹´9月30æ—¥æ??交的æ?¥æ–‡ä¸è§£é‡Šè¯´ï¼ŒY先生抵达时å?³è¢«ç¡®å®šä¸ºå±žäºŽ1958年的《移民法》ä¸çš„“é?žæ³•é?žæœ¬å›½å…¬æ°‘â€?,并ä¾?该法第189æ?¡ç¬¬(2)款以é?žæ³•ç§»æ°‘拘留。该法规定,没有任何义务告知ä¾?第189æ?¡ç¬¬(2)款拘留的被拘留者其å?¯ç”³è¯·ä»»ä½•ç±»åž‹çš„ç¾è¯?,或为其申请ç¾è¯?æ??供任何机会,或å…?许其得到关于申请ç¾è¯?æ–¹é?¢çš„咨询æ„?è§?。但ä¾?该法第156æ?¡ï¼Œæ¯?当被ä¾?第189æ?¡ç¬¬(2)款拘留的人æ??出è¦?求时,移民部有义务为其获得法律咨询æ„?è§?æ??供便利。如该部认为æŸ?人åˆ?æ¥çœ‹æ?¥å?¯ä»¥è¦?求澳大利亚履行《难民公约》规定的ä¿?护义务,则å?¯æ??供由政府资助的法律æ?´åŠ©ã€‚
4.2 缔约国解释说,1994å¹´11月15日开始施行了《移民法》的新规定,其ä¸è§„定æ?¥è‡ªè¢«è®¤å®šçš„‘安全第三国’的æŸ?些人员ä¸?å¾—ä¾?该法申请ä¿?护ç¾è¯?。1995å¹´1月25日,澳大利亚政府与ä¸å›½æ”¿åºœç¾è®¢äº†ä¸€é¡¹ã€Šè°…解备忘录》。该《备忘录》规定,å?ªè¦?ç»?è¿‡æ ¸æŸ¥ç¨‹åº?æ ¸æŸ¥ï¼Œåœ¨ä¸å›½å®šå±…的越å?—难民如å?Žæ?¥åœ¨æœªå¾—到å…?许的情况下抵达澳大利亚,将被é€?回ä¸å›½ï¼Œå¹¶ç»§ç»å?—ä¸å›½æ”¿åºœçš„ä¿?护。1995å¹´1月17日,对移民æ?¡ä¾‹ä½œäº†ä¿®æ£ï¼Œå°†ä¸å›½è®¤å®šä¸ºå±žäºŽå¯¹åœ¨ä¸å›½é‡?新定居的越å?—国民而言的安全第三国。1995å¹´2月17日,1995年的《移民立法修æ£æ³•æ¡ˆã€‹(第2å?·)规定,å?Žè£”越å?—人在1994å¹´12月30日至1995å¹´1月27日期间æ??出的任何ç¾è¯?ç”³è¯·ä¸€å¾‹æ— æ•ˆã€‚åœ¨æ¤æ–¹é?¢ï¼Œç¼”约国指出,Y先生是å?Žè£”越å?—人,未在1994å¹´12月30日之å‰?申请ä¿?护ç¾è¯?,并由于实施了上述法律修æ£æ¡ˆè€Œåœ¨è¯¥æ—¥æœŸä¹‹å?Žä¸?å¾—å†?申请ä¿?护ç¾è¯?。
4.3 è™½ç„¶ç¼”çº¦å›½æ ¹æ?®å§”员会的议事规则ä¾?æ?®æ¡ˆæƒ…对律师指出的论点予以考虑,但缔约国æ??出了关于æ?¥æ–‡å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜çš„åˆ?æ¥è®ºç‚¹ã€‚缔约国称,由于没有书é?¢å§”托书,æ?¥æ–‡å› 属人ç?†ç”±è€Œä¸?å?¯å?—ç?†ï¼Œå› 为律师ä¸?具有代表Y先生的身份。在æ¤æ–¹é?¢ï¼Œç¼”约国æ??å?Šå§”员会议事规则的第90æ?¡ï¼Œå¹¶è®¤ä¸ºä»£è¡¨å¿…须有æ£å¼?授æ?ƒã€‚缔约国指出,没有任何è¯?æ?®è¡¨æ˜ŽY先生指示过McDonald先生作为其代表,或Y先生明确授æ?ƒå…¶ä½œä¸ºä»£è¡¨ã€‚å?¦å¤–,缔约国指出,律师本人也承认他ä¸?知é?“Y先生现在的地å?€ã€‚缔约国陈述说,律师在没有办法与Y先生å?–å¾—è?”系或得到他的指示时,是ä¸?能代表他的。缔约国进一æ¥è®¤ä¸ºï¼Œæ²¡æœ‰ä»»ä½•è¯?æ?®è¡¨æ˜Žå¾‹å¸ˆä¸ŽY先生之间关系密切,完全有ç?†ç”±å?¯ä»¥åœ¨æ²¡æœ‰æ˜Žç¡®æŽˆæ?ƒçš„æƒ…å†µä¸‹è¡Œäº‹ã€‚å› æ¤ï¼Œç¼”约国请委员会ä¾?æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬1æ?¡å®£å¸ƒæ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
5.1 律师在1999å¹´1月4æ—¥æ??交的æ?¥æ–‡ä¸å¯¹ç¼”约国关于å?¯å?¦å?—ç?†çš„陈述å?‘表了æ„?è§?。关于身份问题,律师附具了一份他自己写的日期为1999å¹´1月4日的法定声明,声称他于1995å¹´6月在ç?€æ–¯ä»¥è§‚察员身份出å¸è?”邦法院的å?¬è¯?会时,è§?过Y先生。之å?Žï¼Œä»–接到了Y先生打æ?¥çš„至少一次电è¯?,电è¯?ä¸ä»–们讨论了他的诉讼问题。1996å¹´4月17日,在高ç‰æ³•é™¢é©³å›žäº†ç‰¹åˆ«ä¸Šè¯‰è®¸å?¯çš„申请之å?Žï¼Œå¾‹å¸ˆæ‰“电è¯?通过翻译与Y先生通过一次è¯?,他附上了该次电è¯?è°ˆè¯?的记录。从电è¯?记录上看,似乎他请求Y先生å?Œæ„?ä»–å°†æ¤æ¡ˆæŠ¥ç»™è?”å?ˆå›½ï¼ŒY先生ç”å¤?说他ä¸?å??å¯¹è¿™æ ·å?šã€‚å?Œä¸€å¤©ï¼Œå¾‹å¸ˆå†™äº†ä¸€å°?ä¿¡ç»™Y先生,对电è¯?è°ˆè¯?çš„å†…å®¹åŠ ä»¥ç¡®è®¤ã€‚ä¿¡ä¸ï¼Œä»–附了一份书é?¢æŽˆæ?ƒä¹¦ç”±Y先生ç¾å—。æ?®å¾‹å¸ˆç§°ï¼ŒY先生确实在该书é?¢æŽˆæ?ƒä¹¦ä¸Šç¾äº†å—,并将其退还给律师;但律师å?Žæ?¥ä¸?知将其放在何处,现在似乎已é?—失。1996å¹´5月8日,律师å†?一次与Y先生谈过一次è¯?,请其å…?许Colin McDonald先生处ç?†ä»–的案å?。
6.1 在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šå¿…é¡»æ ¹æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第87æ?¡ï¼Œå†³å®šè¯¥æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆå…¬çº¦çš„《任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚
6.2 缔约国对æ?¥æ–‡çš„å?¯å?—ç?†æ€§æ??出了异议,ç?†ç”±æ˜¯æ?¥æ–‡ä¸?是由æ?®çš„è¿?å??《公约》行为的å?—害者æ??交的。委员会注æ„?到,æ??交æ?¥æ–‡çš„律师既没有在国内法åºçš„诉讼ä¸ä»£è¡¨è¿‡Y先生,也没有出示其为Y先生的代表的书é?¢å§”托书。从律师与Y先生之间的电è¯?è°ˆè¯?(该次谈è¯?的记录已æ??交给委员会)得知,律师告诉Y先生,他想å?‘人æ?ƒå§”员会æ??出一个原则性问题(å?³ï¼šç¼”约国是å?¦æœ‰ä¹‰åŠ¡è®©é?žæ³•è¿›å…¥æ¾³å¤§åˆ©äºšçš„人了解他们有æ?ƒè¯·å¾‹å¸ˆ),并问Y先生是å?¦å?Œæ„?律师以Y先生的å??义æ??交一份æ?¥æ–‡ï¼Œä»¥å¯¹è¿™ä¸€é—®é¢˜è¿›è¡Œæ£€éªŒã€‚æ?®è°ˆè¯?记录,律师明确指出,所述æ?¥æ–‡ä¸?会对Yå…ˆç”Ÿæœ¬äººé€ æˆ?å½±å“?(æ— è®ºæ˜¯å¥½è¿˜æ˜¯å??çš„å½±å“?),Y先生所说的一切就是他对律师æ??交æ¤ç§?æ?¥æ–‡æ²¡æœ‰å??对æ„?è§?。尽管所述电è¯?è°ˆè¯?与Y先生被驱é€?出境之间已超过24天,律师å?´ä»Žæœªæ”¶åˆ°è¿‡Y先生有关æ?¥æ–‡ä¸»é¢˜çš„任何指示。自从Y先生被驱é€?出澳大利亚以æ?¥ï¼Œå¾‹å¸ˆä¾¿ä¸Žä»–失去è?”系。
6.3 委员会一直从宽看待æ?®ç§°çš„å?—害人由律师代表ä¾?《任择议定书》æ??交æ?¥æ–‡çš„æ?ƒåˆ©é—®é¢˜ã€‚但是,代表æ?®ç§°çš„è¿?å??行为的å?—害者行事的律师必须è¯?明他们真æ£å¾—到å?—害者(或其直系亲属)请其作为代表的授æ?ƒï¼Œæˆ–è¯?明有具体情况阻æ¢å¾‹å¸ˆå¾—到æ¤ç§?授æ?ƒï¼Œæˆ–者鉴于律师过去与æ?®ç§°çš„å?—害者之间的密切关系,å?¯ä»¥æ£å½“地å?‡å®šå?—害者实际上授æ?ƒå¾‹å¸ˆå?‘人æ?ƒå§”员会æ??交æ?¥æ–‡ã€‚委员会认为在本案ä¸å¾‹å¸ˆæ²¡æœ‰è¯?明任何æ¤ç§?æ?¡ä»¶å?¯é€‚用。所以,委员会认为律师没有è¯?明他å?¯ä»¥ä»£è¡¨Y先生æ??交本æ?¥æ–‡ã€‚æ?¥æ–‡ä¸?符å?ˆã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬1æ?¡å…³äºŽæ?¥æ–‡é¡»ç”±æ?®ç§°çš„è¿?å??行为的å?—害者æ??交的è¦?æ±‚ã€‚å› æ¤ï¼Œå§”员会å?šæŒ?认为æ?¥æ–‡æ˜¯ä¸?å?¯å?—ç?†çš„。
7. å› æ¤ï¼Œå§”员会决定:
[通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为本报告的一部分。]
* 委员会下列委员å?‚åŠ å®¡æŸ¥æœ¬æ?¥æ–‡ï¼šAbdelfattah Amor先生ã€?Nisuke Ando先生ã€?P. N. Bhagwati先生ã€?Christine Chanet女士ã€?Colville勋爵ã€?Pilar Gaitan de Pombo女士ã€?Louis Henkin先生ã€?Eckart Klein先生ã€?David Kretzmer先生ã€?Rajsoomer Lallah先生ã€?Cecilia Medina Quiroga女士ã€?Martin Scheinin先生ã€?Hipólito Solari Yrigoyen先生ã€?Roman Wieruszewski先生和Abdallah Zakhiaå…ˆç”Ÿã€‚æ ¹æ?®å§”员会议事规则第85æ?¡ï¼Œå§”员会委员Elizabeth Evatt女士没有å?‚åŠ å®¡æŸ¥æœ¬æ?¥æ–‡ã€‚
《谅解备忘录》除其他外,有一段文å—如下:“å?Œæ–¹è®®å®šï¼Œå¯¹äºŽè¿‘æ?¥å’Œå°†æ?¥å?¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„在ä¸å›½å®šå±…的越å?—难民未ç»?许å?¯è¿›å…¥æ¾³å¤§åˆ©äºšçš„情况,å?Œæ–¹å°†â€¦â€¦è¿›è¡Œå?‹å¥½å??商,争å?–通过å?Œæ–¹å?Œæ„?的程åº?妥善解决问题。为æ¤ï¼Œåœ¨ä¸å›½å®šå±…的越å?—难民按照å?Œæ–¹å?Œæ„?çš„æ ¸æŸ¥å??议被é€?回ä¸å›½å?Žï¼Œåº”继ç»å?—ä¸å›½æ”¿åºœçš„ä¿?护â€?。