æ??交人: |
Amalia castaño López (由律师José Luis Mazón Costa先生代�) |
�称�害人: |
æ??交人 |
所涉缔约国: |
西ç?牙 |
�文日期: |
2002å¹´6月24æ—¥(首次æ??交) |
事由: |
拒�批准开设�店 |
程�性问题: |
缺少实�,未用尽国内补救办法 |
实质性问题: |
法律é?¢å‰?å¹³ç‰çš„æ?ƒåˆ© |
《公约》�款: |
第二å??å…æ?¡ |
《任择议定书》�款: |
第二��第五�第2款(丑)项 |
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2006年7月25日举行会议,
通过如下:
1. 2002å¹´6月19æ—¥æ?¥æ–‡çš„æ??交人是Amalia castaño López女士。她自称是西ç?牙è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…æ?¡è¡Œä¸ºçš„å?—害者。《任择议定书》于1985å¹´4月25日对西ç?牙生效。她由律师代表。
2.1 1992å¹´5月28日,应æ??交人请求,穆尔西亚自治区å?«ç”Ÿéƒ¨é•¿æ‰¹å‡†åœ¨Jumilla镇San Juan区开设一家è?¯åº—。八家è?¯åº—的店主申请å¤?查这一决定,ç?†ç”±æ˜¯æœ‰å…³è?¯åº—没有开设è?¯åº—所必需的一个2000å??å±…æ°‘çš„è?šå±…区。1993å¹´7月28日,他们的申请被驳回。然å?Žï¼Œä»–们å?‘穆尔西亚高ç‰æ³•é™¢ç”³è¯·è¿›è¡Œå?¸æ³•å®¡æŸ¥ï¼Œä½†äºŽ1994å¹´3月30日被驳回。éš?å?Žï¼Œä»–们å?ˆå?‘最高法院æ??出上诉,è¦?求废除有关è£?决。最高法院于2000å¹´5月16日通过判决,决定废除高ç‰æ³•é™¢çš„è£?决,撤销对æ??交人业务的批准。
2.2 最高法院的撤销令ä¾?æ?®çš„是第909/78å?·çš‡å®¶æ³•ä»¤ç¬¬3.1(b) æ?¡ï¼Œå…¶ä¸è§„定:对开设è?¯åº—çš„è¦?求之一是,有一个至少2000å??å±…æ°‘çš„è?šå±…区;由于在1990å¹´10月24日,å?³é€‚用æ¤è§„定时,å?ªæœ‰1511å??居民,本ä¸?应予以批准。最高法院指出,计算居民人数时,居ä½?在适用法令之å?Žå»ºè®¾çš„ä½?房ä¸çš„人数ä¸?应考虑在内。
2.3 2000å¹´6月16日,æ??交人å?‘宪法法院æ??出ä¿?护宪法æ?ƒåˆ©ç”³è¯·ï¼Œå…¶ä¸ï¼Œå¥¹å£°ç§°ï¼Œæœ€é«˜æ³•é™¢æ’¤é”€å¥¹çš„è?¯åº—ç»?è?¥æ‰§ç…§æ˜¯æ˜Žæ˜¾é”™è¯¯å’Œæ¦æ–决定,超越了其作为上诉法院的æ?ƒé™?ï¼Œå› æ¤ï¼Œä¾µçŠ¯äº†å¥¹çš„公平å?¬è¯?æ?ƒåˆ©ã€‚æ??交人承认,她在申请ä¸æ²¡æœ‰æ?´å¼•æ§è§†ç?†ç”±ï¼Œå› 为该法院本身在其1984年的一项判决ä¸æ›¾å®£å¸ƒï¼Œã€Šå®ªæ³•ã€‹ä¸æ²¡æœ‰ä»»ä½•æ?¡æ¬¾æŽ’除对开设è?¯åº—的管ç?†å’Œé™?制。具体而言,如《宪法》第14æ?¡æ‰€è§„定,对开设è?¯åº—çš„é™?制ä¸?æ„?味ç?€ä¾µçŠ¯æ³•å¾‹é?¢å‰?å¹³ç‰çš„æ?ƒåˆ©ã€‚
2.4 2000å¹´11月13日,è¦?求ä¿?护宪法æ?ƒåˆ©çš„申请被驳回。宪法法院认为,最高法院没有超越其作为上诉法院的æ?ƒé™?ï¼Œå› ä¸ºæœ€é«˜æ³•é™¢æ²¡æœ‰é‡?新评估è¯?æ?®ï¼Œè€Œå?ªæ˜¯è®¤ä¸ºï¼Œä¸ºåˆ¤å†³ä¹‹ç›®çš„è®¡ç®—å±…æ°‘äººæ•°æ‰€é‡‡ç”¨çš„æ ‡å‡†ä¸?符å?ˆå…¶æ¡ˆä¾‹æ³•ã€‚
3.1 æ??交人认为,最高法院的决定è¿?å??了《公约》第二å??å…æ?¡ï¼Œå› 为它所适用的是在其它商业活动方é?¢æ²¡æœ‰å¯¹åº”规定的æ§è§†æ€§æ³•è§„。没有任何其它行业è¦?å?—è¿™ç§?é™?制,å?³è¦?求建立一个新的居ä½?ä¸å¿ƒæˆ–åœ¨è¿™æ ·ä¸€ä¸ªä¸å¿ƒé‡Œè¦?有一定人数的居民。这项法律的å˜åœ¨æ˜¯å› 为西ç?牙的强大医è?¯ä¸šå??会的影å“?。æ?®æ??交人说,这ç§?差别待é?‡æ—¢æ²¡æœ‰ä»€ä¹ˆç›®çš„也没有什么å?ˆç?†çš„ç?†ç”±ã€‚æ??交人å?šæŒ?è®¤ä¸ºï¼Œæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款(甲)项,她有æ?ƒèŽ·å¾—有效的宪法æ?ƒåˆ©è¡¥æ•‘,其ä¸åº”当包括å…?许她é‡?新开设è?¯åº—和对关é—è?¯åº—æ‰€é€ æˆ?æ?Ÿå¤±çš„èµ”å?¿ã€‚
3.2 æ??äº¤äººæŒ‡å‡ºï¼Œæ ¹æ?®1944年《国家å?«ç”Ÿæ³•ã€‹å’Œå?Žæ?¥çš„第909/78å?·çš‡å®¶æ³•ä»¤ï¼Œæ”¿åºœè¢«æŽˆæ?ƒé™?制è?¯åº—çš„æ•°ç›®ã€‚æ ¹æ?®è¿™é¡¹æ³•å¾‹ï¼Œåœ¨æ‰¹å‡†å¼€è®¾è?¯åº—之å‰?,必须有一个特定大å°?的人å?£ä¸å¿ƒã€‚æ??交人认为,这项法律具有æ§è§†æ€§ï¼Œå› 为:(一) 自由ç»?è?¥å?—é™?制的商业活动å?ªæœ‰åŒ»è?¯é”€å”®æ´»åŠ¨ï¼Œæ²¡æœ‰ä»»ä½•å…¶å®ƒå•†ä¸šæ´»åŠ¨å?—è¿™ç§?é™?制;(二) 用以解释这ç§?é™?制的是已ä¸?å†?æˆ?立的历å?²åŽŸå› 。æ??交人æ?´å¼•äº†å¾·å›½å®ªæ³•æ³•é™¢1958年的一项è£?决,其ä¸è¯´ï¼Œå…³äºŽè?¯åº—的法律规定å?ªæœ‰åœ¨æ‹¥æœ‰ä¸€å®šäººå?£çš„地区æ‰?能开设è?¯åº—,这è¿?å??äº†ã€Šå®ªæ³•ã€‹ï¼Œå› ä¸ºå®ƒå…·æœ‰ä»»æ„?性,而且ä¸?公平。
4.1 缔约国在其2004å¹´11月25日的æ„?è§?ä¸æŒ‡å‡ºï¼Œæ??交人指称的唯一侵æ?ƒè¡Œä¸ºæ˜¯å¯¹ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒå??å…æ?¡æ‰€è§„定法律é?¢å‰?å¹³ç‰æ?ƒåˆ©çš„侵犯。但是,这ç§?所谓侵æ?ƒè¡Œä¸ºåœ¨å?‘宪法法院æ??交的维护宪法æ?ƒåˆ©ç”³è¯·ä¸å¹¶æœªæ??到。该项申请æ??到在é‡?ä¼°è¯?æ?®æ–¹é?¢æœ€é«˜æ³•é™¢ç»™äºˆæ³•å¾‹ä¿?护的æ?ƒåˆ©å?—åˆ°æ‰€è°“ä¾µçŠ¯ã€‚å› æ¤ï¼Œç¼”约国得出结论认为,国内补救措施没有用尽。
4.2 缔约国还指出,最高法院的è£?决所适用的å?ªæ˜¯å¹³ç‰åŽŸåˆ™ï¼Œå› 为它认为,å?—质疑的判决è¿?å??了它一贯å?šæŒ?的案例法,å?³ï¼šåº”当按照申请开设è?¯åº—时,而ä¸?是è£?决或判决案件时的居民情况计算人å?£æ•°é‡?。最高法院如果å?šå‡ºä»»ä½•ä¸?å?Œè£?决,都会背离先例,都必然会对æ??交人适用与对其他è?¯åº—执照申请者ä¸?å?Œçš„è§„åˆ™ï¼Œå› è€Œä¹Ÿå°±ä¼šè¿?å??å¹³ç‰åŽŸåˆ™ã€‚缔约国也ä¸?å?Œæ„?æ??交人的一ç§?说法,å?³ï¼šæœ€é«˜æ³•é™¢ä¸?能评估ç»?下级法院审查的è¯?æ?®ï¼Œå› ä¸ºé‚£æ ·å°±ä¼šè¶…è¶Šå…¶æ?ƒé™?。缔约国指出,推翻è£?决的è?Œèƒ½ä¹‹èŒƒå›´åŒ…括评估下级法院所æ??出è¯?æ?®çš„å?ˆæ³•æ€§æˆ–è¿?法性。
4.3 ç¼”çº¦å›½å¾—å‡ºç»“è®ºè®¤ä¸ºï¼Œæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ï¼Œåº”当认为æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†å› 为没有用尽国内补救措施,å?¦å¤–æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬ä¸‰æ?¡ï¼Œä¹Ÿæ˜¯å› 为它è¿?å??了《公约》的宗旨。
4.4 关于事实情况,缔约国在其2005å¹´4月13日的æ„?è§?ä¸å?šæŒ?认为没有è¿?å??《公约》。它指出,通过仔细审查国内行政和å?¸æ³•æœºæž„的所有è£?决å?‘现,没有任何迹象表明è¿?å??了平ç‰åŽŸåˆ™ï¼Œæˆ–和其它行业活动相比有æ§è§†å¾…é?‡ã€‚诉讼的目的从æ?¥éƒ½æ˜¯å?ªé™?于è?½å®žæ³•å¾‹è¦?求。
4.5 在西ç?牙,审批è?¯åº—执照的问题引起了很多法律诉讼。有些案件被æ??交到欧洲人æ?ƒæ³•é™¢ï¼Œä½†æ— 一例外地被宣布ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
4.6 æ?¥æ–‡æ²¡æœ‰æ??出任何ç?†ç”±è¯´æ˜Žä¸ºä»€ä¹ˆå¯¹ä¸?å?Œè¡Œä¸šçš„ç»?è?¥åº”采å?–å?Œæ ·çš„规则。开设è?¯åº—和从事其它专业活动当然ä¸?å?Œã€‚æ??交人的案件ä¸?å?ªæˆ–ä¸?å?ªä¸»è¦?涉å?Šä»Žäº‹ä¸€ç§?专业活动,而且涉å?Šåœ¨åƒ?西ç?ç‰™è¿™æ ·ä¸€ä¸ªå›½å®¶å¼€åŠžä¸€ç§?商业;在西ç?牙,è?¯åº—的多数活动都是销售有公共å?«ç”Ÿç³»ç»Ÿèµ„助处方è?¯å“?。ä¸?能说这ç§?活动和其它专业活动是完全相å?Œçš„,尽管它与一ç§?公共æœ?务和普通商业零售活动有ä¸?å°‘å…±å?Œä¹‹å¤„。å?¦å¤–,æ?¥æ–‡ä¹Ÿæ²¡æœ‰æ??到或æ??供任何è¯?æ?®ï¼Œè¯´æ˜Žæ??äº¤äººå› ç§?æ—?ã€?肤色ã€?性别ã€?è¯è¨€ã€?å®—æ•™ã€?政治或其它信仰ã€?æ°‘æ—?或社会出身ã€?财产ã€?出生或其它地ä½?而å?—到æ§è§†ã€‚
5.1 æ??交人在其2005å¹´6月22日的评论ä¸é‡?申,在关于开设è?¯åº—的法规方é?¢æ?´å¼•å¹³ç‰åŽŸåˆ™æ²¡æœ‰ä»»ä½•æ„?ä¹‰ï¼Œå› ä¸ºå®ªæ³•æ³•é™¢åœ¨1984å¹´7月24日的判决ä¸å·²ç»?å?šå‡ºäº†è´Ÿé?¢è£?决。在该项判决ä¸ï¼Œå®ªæ³•æ³•é™¢å®¡æŸ¥äº†Valencia地区高ç‰æ³•é™¢æ??出的是å?¦ç¬¦å?ˆå®ªæ³•çš„问题,其所指就是基于人å?£å’Œè·?ç¦»æ ‡å‡†å¯¹å¼€è®¾è?¯åº—çš„é™?制与《宪法》第å??å››æ?¡æ‰€è§„定法律é?¢å‰?å¹³ç‰çš„æ?ƒåˆ©ä¹‹é—´çš„矛盾。
5.2 最高法院在å?Žæ?¥çš„一些è£?决ä¸ä¹Ÿé©³å›žäº†ç±»ä¼¼çš„指控并确认了第909/78å?·çš‡å®¶æ³•ä»¤ä¸æ‰€è§„定关于开设è?¯åº—çš„æ?¡ä¾‹çš„æ£ç¡®æ€§ã€‚总之,所谓æ§è§†çš„指控是ä¸?å?¯èƒ½å¾—到支æŒ?çš„ï¼Œå› æ¤ï¼Œä¹Ÿä¸?能è¦?æ±‚ç”¨å°½å›½å†…è¡¥æ•‘åŠžæ³•ï¼Œå› ä¸ºé‚£æ˜¯æ³¨å®šè¦?失败的。
5.3 æ??交人å?šæŒ?认为,西ç?牙法律ä¸å¯¹å¼€è®¾è?¯åº—çš„è¦?求没有é?“ç?†ï¼Œç¼”约国没有解释其目的。这些è¦?求å˜åœ¨çš„å”¯ä¸€åŽŸå› å°±æ˜¯èŽ·æ‰¹å‡†è?¯åº—的店主æˆ?立的游说团的力é‡?,这è¿?å??了法律é?¢å‰?å¹³ç‰çš„原则。
6.1 在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šå¿…é¡»æ ¹æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第93æ?¡ï¼Œå†³å®šæ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹è§„定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚
6.2 æ ¹æ?®ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬2款(å?)项,委员会确定,有关问题未按其它国际调查或解决办法审查。
6.3 委员会注æ„?到缔约国å?šæŒ?认为æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ï¼Œå› 为未用尽国内补救措施,æ??交人在宪法法院没有æ??出平ç‰æ?ƒåˆ©é—®é¢˜ã€‚但委员会也注æ„?到,宪法法院已ç»?对一个类似案件å?šå‡ºäº†è´Ÿé?¢è£?决。委员会é‡?申了其案例法,å?³ï¼šå½“一个国家的最高法院已对一个争议问题å?šå‡ºè£?决ã€?å› è€ŒæŽ’é™¤äº†å?‘国内法院上诉æˆ?功的任何希望时,ä¸?è¦?求æ??äº¤äººä¸ºã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ä¹‹ç›®çš„ç”¨å°½å›½å†…è¡¥æ•‘åŠžæ³•ã€‚å› æ¤ï¼Œå§”员会得出结论认为,在本æ?¥æ–‡çš„情况下,已ç»?达到《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬2款(丑)项的è¦?求。
6.4 尽管如æ¤ï¼Œå§”员会还是认为,就å?¯å?¦å?—ç?†è€Œè¨€ï¼Œæ??交人未能按照《公约》第二å??å…æ?¡è¯?实其申诉。在æ??交人的指控ä¸æ²¡æœ‰ä»»ä½•è¯?æ?®è¡¨æ˜Žå¥¹å› ç§?æ—?ã€?肤色ã€?性别ã€?è¯è¨€ã€?å®—æ•™ã€?政治或其它æ„?è§?ã€?æ°‘æ—?或社会出身ã€?财产ã€?出生或其它地ä½?而å?—到æ§è§†ã€‚å› æ¤ï¼Œå§”员会认为,æ??äº¤äººæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒå??å…æ?¡æ??出的æ§è§†é—®é¢˜æ²¡æœ‰ä¸ºã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ä¹‹ç›®çš„得到è¯?实。
7. å› æ¤ï¼Œäººæ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会决定:
(a) æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ï¼Œæ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ï¼›
(b) 本决定将通知æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国。
[通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è¥¿ç?牙文本为原文。éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
* 委员会下列委员å?‚åŠ å®¡æŸ¥æœ¬æ?¥æ–‡ï¼šå®‰è—¤ä»?介先生ã€?æ™®æ‹‰å¯Œæ‹‰é’±å¾·æ‹‰Â·çº³ç‰¹ç“¦å°”æ‹‰å°”Â·å·´æ ¼ç“¦è’‚å…ˆç”Ÿã€?阿尔弗雷多·å?¡æ–¯è’‚列罗·奥约斯先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?èŽ«é‡Œæ–¯Â·æ ¼èŽ±èŽ±ï¼?阿汉汉左先生ã€?埃德温·约翰逊·洛佩斯先生ã€?瓦尔特·å?¡æž—先生ã€?艾哈迈德·陶è?²å…‹Â·å“ˆåˆ©å‹’先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽è?¨ç™½Â·å¸•å§†å¥³å£«ã€?拉æ–?尔·里瓦斯·波è?¨è¾¾å…ˆç”Ÿã€?奈æ?°å°”·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。