University of Minnesota

        

第1022/2001��文,Velichkin诉白俄罗斯
  (第八å??五届会议,2005å¹´10月18日通过的æ„?è§?)*

æ??交人:

Vladimir Velichkin (无律师代�)

�称�害人:

æ??交人

所涉缔约国:

白俄罗斯

�文日期:

2001å¹´5月9æ—¥(首次æ??交)

事由:

言论自由

程�性问题:

æ— 

实质性问题:

�制言论自由(自由传递信�)�

《公约》�款:

第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款和第3款

《任择议定书》�款:

æ— 

         æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,

         于2005å¹´10月20日举行会议,

         结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》,对Vladimir Velichkin先生æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第1022/2001å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,

考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,

根�《任择议定书》第五�第4款通过如下��:

         1.  æ?¥æ–‡æ??交人Vladimir Velichkin先生,白俄罗斯国民,生于1960年。他声称因白俄罗斯侵犯他ä¾?《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款享有的æ?ƒåˆ©è€Œå?—害。他没有律师代ç?†ã€‚

事实背景

         2.1  æ??交人自称是æ?¥è‡ªå¸ƒåˆ—斯特(白俄罗斯)的人æ?ƒæ´»åŠ¨å®¶ã€‚2000å¹´11月23日,他å?‘布列斯特市的执行委员会æ??出申请,è¦?求他批准与其他10人于2000å¹´12月10日在布列斯特市中心(普希金)公共图书馆附近集会,庆ç¥?《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹ç­¾ç½²52年。

         2.2  2000å¹´12月4日,布列斯特执行委员会主任ä¸?å?Œæ„?在布列斯特市中心举行集会,但批准在“Stroitelâ€?体育馆举行。委员会决定的ä¾?æ?®æ˜¯ï¼Œæ‰§è¡Œå§”员会先å‰?于1998å¹´10月12日所作出的决定,根æ?®è¯¥é¡¹å†³å®šï¼Œæ‰€æœ‰é›†ä¼šéƒ½å¿…须在该体育馆举行,而且该体育馆被宣布为举行会议和集会的“固定场所â€?。

         2.3  2000å¹´12月10æ—¥(星期天)上å?ˆ11时,æ??交人站在ä½?于布列斯特市中心的“中央百货商店â€?çš„é—¨å?£ï¼Œå¼€å§‹æ•£å?‘世界人æ?ƒå®£è¨€çš„ä¼ å?•ï¼Œâ€œæ??醒公民记ä½?这一日å­?,并记ä½?自己的æ?ƒåˆ©â€?。站在他身æ—?的还有å?¦å¤–4人,打ç?€å?„å¼?标语,并æ?®æ??交人称,也在散å?‘《宣言》的文本。æ??交人认为他的行为符å?ˆç™½ä¿„罗斯《宪法》第三å??å››æ?¡çš„规定。

         2.4  大约12æ—¶30分,æ?®ç§°ä¸€å??警察走å?‘æ??交人,自称是区警官,他è¦?求æ??交人å?œæ­¢æ•£å?‘ä¼ å?•å¹¶ç¦»å¼€æ­¤åœ°ã€‚æ??交人æ?´å¼•ã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬ä¸‰å??å››æ?¡çš„规定,拒ç»?离开。ä¸?ä¹…å?Žï¼Œå?ˆæœ‰ä¸€äººèµ°å?‘他,并在自称是布列斯特市Leninsky区警察局局长之å?Žï¼Œè¦?求æ??交人å?œæ­¢æ•£å?‘ä¼ å?•ã€‚他解释说,æ??交人是在举行未ç»?批准的集会(“示å¨?游行â€?)并è¦?求他离开。

         2.5  由于æ??交人å†?次拒ç»?离开,一辆警车开æ?¥ï¼Œè­¦å¯Ÿè¯·ä»–上车。他上了车,并在12æ—¶50分左å?³ï¼Œè¢«å¸¦åˆ°Leninsky区警察局,并被指控触犯《行政罪行法》第166和第167æ?¡è§„定的两项行政犯罪(è¿?å??关于组织和举办集会ã€?会议ã€?街头游行示å¨?的命令,以å?Šä¸?é?µå®ˆè­¦å¯Ÿåœ¨å±¥è¡Œè?Œè´£ç»´æŒ?公共秩åº?æ—¶ä¾?法å?‘出的指示或è¦?求)。他被关在一个临时拘留场所,一直到第二天å?³2000å¹´12月11日,上å?ˆ11时,æ‰?被带到布列斯特市Leninsky区法院。æ?®æ??交人称,对其案件的审ç?†ä»Žä¸‹å?ˆ2时开始,但由于存在è¿?å??程åº?的行为(æ?®ç§°è­¦å¯Ÿåœ¨é€®æ?•ä»–时未告知他享有哪些æ?ƒåˆ©),因此法官下令释放他,并将起诉书退回警察局。æ?®æ??交人称,这样一æ?¥ä»–被é?žæ³•å‰¥å¤ºè‡ªç”±é•¿è¾¾25å°?时。

         2.6  2001å¹´1月15日,布列斯特市Leninsky区法院è£?定,对æ??交人处以相当于20个月工资最低工资(72,000白俄罗斯å?¢å¸ƒ)的罚款,罪å??是,“在未ç»?布列斯特市执行委员会批准的地点举行集会â€?,è¿?å??了《集会ã€?会议ã€?街头游行ã€?示å¨?和示å¨?游行法》(《集会法》)第一部分第å??一æ?¡çš„规定。

         2.7  æ??交人声称,他的行为并未构æˆ?行政犯罪。他æ?´å¼•ã€Šé›†ä¼šæ³•ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ï¼Œå…³äºŽç¤ºå¨?游行的定义的规定。根æ?®è¯¥è§„定,示å¨?游行是指“一å??或一群公民通过包括ç»?食罢工在内的手段,使用或ä¸?使用标语牌ã€?张贴画或其他手段,当众表达涉å?Šå?„类问题的社会――政治ã€?集体ã€?个人或其他利益或异议的一ç§?æ–¹å¼?â€?。他å?šæŒ?认为,2000å¹´12月10日,他并未å?‘表其关于任何问题的个人æ„?è§?,而å?ªæ˜¯æ•£å?‘了53份《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹ã€‚他表示,白俄罗斯的法律并未对规定散å?‘带有å?°åˆ·è¯†åˆ«æ•°æ?®çš„å?°åˆ·å“?中所载的资料,例如他所散å?‘的《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹çš„ä¼ å?•ï¼Œé¡»ç»?当局批准。

         2.8  Velichkin先生还解释说,由于他并没有è¿?å??《集会法》的规定,他认为警察è¦?求他å?œæ­¢æ•£å?‘ä¼ å?•å¹¶ç¦»å¼€çŽ°åœºå±žäºŽé?žæ³•è¡Œä¸ºã€‚此外,他认为,《行政罪行法》第166æ?¡æ‰€æ¶‰çš„责任仅é™?于ä¸?é?µå®ˆè­¦å¯Ÿå?‘出的å?ˆæ³•æŒ‡ç¤ºæˆ–è¦?求。

         2.9  在未指明的æŸ?日,æ??交人å?‘布列斯特地区法院就Leninsky区法院2001å¹´1月15日的判决æ??出上诉。2001å¹´2月13日,布列斯特地区法院维æŒ?区法院对æ??交人罚款的判决。然å?Žæ??交人å?‘最高法院æ??出上诉(日期未指明)。2001å¹´4月3日,最高法院驳回他的上诉。

申  诉

         3.  æ??交人声称,由于存在è¿?å??《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款以å?Šç™½ä¿„罗斯《宪法》第三å??å››æ?¡çš„行为,他享有传播信æ?¯çš„æ?ƒåˆ©å?—到侵犯,因此而å?—害。

缔约国的æ„?è§?å’Œæ??交人的评论

         4.1  缔约国在2002å¹´2月6日的照会中,指出白俄罗斯最高法院对æ??交人的案件进行了核查。它回顾说,2000å¹´11月,æ??交人请布列斯特市执行委员会批准其在公共图书馆附近举行集会,以纪念《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹ç­¾ç½²52周年。2000å¹´12月4日,布列斯特市委员会批准æ??交人在Stroitel体育馆举行该会议;这一决定的ä¾?æ?®æ˜¯å¸‚委员会过去(1998å¹´12月15æ—¥)作出的决定。

         4.2  尽管如此,2000å¹´12月10日,Velichkin先生无视市政府的决定,é?žæ³•åœ¨å¸ƒåˆ—斯特的一æ?¡ä¸»è¦?è¡—é?“(Masherova大é?“)集会(“示å¨?游行â€?),警察多次è¦?求他å?œæ­¢é›†ä¼šï¼Œä»–æ‹’ä¸?æœ?从。在法院中,è¯?人的è¯?è¯?和集会照片å?‡è¯?实这些情况。

         4.3  鉴于上述情况,国内法院的判断是正确的,å?³ï¼šæ??交人的行为属于行政犯罪行为,è¿?å??了《行政罪行法》第167æ?¡ç¬¬1款(è¿?å??关于组织以å?Šä¸¾è¡Œé›†ä¼šã€?会议ã€?街头游行示å¨?的命令)以å?Šç¬¬166æ?¡(ä¸?é?µå®ˆè­¦å¯Ÿä¸ºå±¥è¡Œç»´æŒ?公共秩åº?è?Œè´£ä¾?法所å?‘出的指示或è¦?求)等规定。

         5.1  在2002å¹´3月13日的信中,æ??交人对缔约国关于他é?žæ³•é›†ä¼šå¹¶ä¸?é?µå®ˆè­¦å¯Ÿçš„指示这一说法æ??出质疑。他å†?次强调,他的行为并ä¸?属于《行政罪行法》第167æ?¡ç¬¬1款规定的行政犯罪行为,并æ?´å¼•äº†ã€Šé›†ä¼šæ³•ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡å¯¹é›†ä¼š(“示å¨?游行â€?)所下的定义。

         5.2  æ??交人解释说,他并ä¸?是2000å¹´12月10日在布列斯特市中央百货商店附近举行集会的组织者。他争辩说,当他未被批准行使在普希金公共图书馆附近组织集会的æ?ƒåˆ©æ—¶ï¼Œä»–打消了这一念头,因此他é?µå®ˆäº†å¸ƒåˆ—斯特市执行委员会的决定;他解释说,他决定ä¸?在Stroitel体育馆举行示å¨?游行,因为到该体育馆的人很少,因此举行集会ä¸?会“达到预期的目的â€?。尽管如此,2000å¹´12月10日,由于想æ??请å?Œèƒžä»¬æ³¨æ„?签署《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹çš„纪念日期å?Šå…¶æ?ƒåˆ©ï¼Œå› æ­¤ä»–在上å?ˆ11时,他å?‘行人散å?‘å?°æœ‰ã€Šä¸–界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹æ¡ˆæ–‡çš„ä¼ å?•ã€‚他这样å?šå¹¶æœªå¦¨ç¢?公共秩åº?,也没有对他人的å?¥åº·æˆ–生命造æˆ?任何å¨?èƒ?。最å?Žï¼Œä»–é‡?申其关于他应å?—《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款ä¿?护的传递消æ?¯çš„æ?ƒåˆ©ã€‚

委员会需处�的问题和议事情况

审议����

         6.1  在审议æ?¥æ–‡ä»»ä½•è¯·æ±‚之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会必须根æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第ä¹?å??三æ?¡ï¼Œå†³å®šæ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹è§„定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚

         6.2  委员会注æ„?到å?Œä¸€äº‹ä»¶ä¸?在å?¦ä¸€å›½é™…调查和解决程åº?的审查之中,而且å?¯ç”¨çš„国内补救办法悉已用尽。它认为,《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬2款(å­?)项以å?Š(丑)项所规定的æ?¡ä»¶å·²å¾—到满足。

         6.3  委员会认为,在å?¯å?¦å?—ç?†çš„问题上,æ??交人已充分è¯?实其ä¾?第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款æ??出的申诉。委员会认为æ?¥æ–‡å?¯äºˆå?—ç?†ï¼Œå¹¶å¼€å§‹å®¡æŸ¥æ¡ˆæƒ…。

审议案情

         7.1  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会已按《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬1款的规定,根æ?®å…¶æ‰€æ”¶åˆ°çš„所有资料对本æ?¥æ–‡è¿›è¡Œå®¡è®®ã€‚

         7.2  æ??交人声称,他ä¾?第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款享有的自由传递消æ?¯çš„æ?ƒåˆ©å?—到侵犯,因为他于2000å¹´12月10日在布列斯特市中心散å?‘《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹çš„文本时被逮æ?•ï¼Œå¹¶éš?å?Žè¢«å¤„以相当于20个月最低工资的罚款。缔约国答å¤?说,æ??交人è¿?å??了《行政罪行法》的规定,因为布列斯特市执行委员会已指定在å?¦ä¸€åœºæ‰€ä¸¾è¡Œé›†ä¼šï¼Œè€Œæ??交人还是在市中心集会,而且拒ä¸?å?¬ä»Žè­¦å¯Ÿçš„指令。根æ?®å§”员会收到的æ??料,法院对æ??交人开展活动的定性似乎是“å?‚加未ç»?批准的集会â€?,而ä¸?是“传递消æ?¯â€?。委员会认为,当局的以上行动,无论其法律性质如何,å?‡æž„æˆ?对æ??交人ä¾?《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款享有的æ?ƒåˆ©çš„事实é™?制。

         7.3  委员会回顾说,《公约》第å??ä¹?æ?¡å…?许的é™?制å?ªåº”由法律规定并为下列æ?¡ä»¶æ‰€å¿…需:(a) å°Šé‡?他人的æ?ƒåˆ©å’Œå??誉;以å?Š(b) ä¿?障国家安全或公共秩åº?,或公共å?«ç”Ÿæˆ–é?“德。委员会进一步回顾说,在任何民主社会中,言论自由æ?ƒå…·æœ‰è‡³é«˜æ— ä¸Šçš„é‡?è¦?性,对行使这一æ?ƒåˆ©æ‰€ä½œå‡ºçš„任何é™?制都必须è¦?ç»?过严格检验,ç?†ç”±é¡»å……分。 但在本案中,缔约国未对é™?制æ??交人的活动æ??出任何具体ç?†ç”±ï¼Œæ??交人的活动无论是å?¦ç¬¦å?ˆé›†ä¼šçš„范畴,都无å?¯äº‰è®®åœ°ä¸?会对公共秩åº?造æˆ?å¨?èƒ?,对这一活动的é™?制ä¸?属于《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬3款æ„?义下所必需的é™?制。

         8.  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会根æ?®ã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬4款行事,认为根æ?®å…¶æ‰€å¾—到的事实表明存在è¿?å??《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款的行为。

         9.  æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款(甲)项,缔约国有义务å?‘Velichkin先生æ??供有效的补救办法,其中包括æ??供总é¢?ä¸?少于罚款现值以å?Šæ??交人支付的任何律师费的赔å?¿é‡‘。缔约国有义务采å?–措施,防止今å?Žå‡ºçŽ°ç±»ä¼¼çš„è¿?å??行为。

         10.  缔约国加入《任择议定书》å?³å·²æ‰¿è®¤å§”员会有æ?ƒç¡®å®šæ˜¯å?¦å­˜åœ¨è¿?å??《公约》的情况,而且根æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡è§„定,缔约国也已承诺确ä¿?其境内所有å?—其管辖的个人å?‡äº«æœ‰ã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰¿è®¤çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºåœ¨è¿?约行为一ç»?确定之å?Žï¼Œå?³äºˆä»¥æœ‰æ•ˆä¸”å?¯å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œçš„补救,鉴此,委员会希望缔约国在90天内æ??供资料,说明采å?–措施è?½å®žå§”员会《æ„?è§?》的情况。

         [通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ï¼Œéš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]


附   录

委员会委员露�·韦奇�德女士的个人��

         白俄罗斯布列斯特市当局因一å??年轻的人æ?ƒæ´»åŠ¨å®¶Vladimir Velichkin在一家商店门å?£ä¸¾è¡Œè¿?ç¦?“会议â€?而予以逮æ?•ã€‚该“会议â€?包括å?‘人行é?“上过路的å?Œèƒžæ•£å?‘《世界人æ?ƒå®£è¨€ã€‹çš„文本。å?¦æœ‰4人也散å?‘了文本并æŒ?有张贴画。

         委员会认为,白俄罗斯的这一行为无ç?†å¹²æ¶‰äº†æ??交人享有的å?—《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬2款ä¿?护的“言论自由å?Šå…¶ä¼ é€’ä¿¡æ?¯â€?çš„æ?ƒåˆ©ã€‚

         此外,还存在è¿?å??《公约》第二å??一æ?¡çš„å?¦ä¸€è¡Œä¸ºï¼Œå?³ï¼šè¿?å??æ??交人享有的和平集会æ?ƒåˆ©è¿™ä¸€è¡Œä¸ºã€‚国家å?¯ä»¥ä¸ºå…¬å…±å®‰å…¨å’Œå…¬å…±ç§©åº?ä¿?护他人的æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±ï¼Œè€Œå¯¹å…¬å…±é›†ä¼šè§„定å?ˆç?†çš„é™?制。白俄罗斯没有试图对布列斯特当局全é?¢ç¦?止在市中心区域举行哪怕是很å°?规模的公共抗议和集会的å?šæ³•ä½œå‡ºä»»ä½•è§£é‡Šã€‚

         æ??交人起åˆ?请求获准在普希金公共图书馆附近举行è?šä¼šã€‚但布列斯特市å?´å?šæŒ?è¦?求所有抗议ã€?示å¨?和纠察行动都必须在å??远的体育馆进行。无庸讳言,国家纯粹为é™?制公共集会的影å“?力而加以ç¦?止,是没有任何å?ˆæ³•åˆ©ç›Šå?¯è¨€çš„。

露ä¸?·韦奇ä¼?德女士  [签字]

         [通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ï¼Œéš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]


 

*  å?‚加审查本æ?¥æ–‡çš„委员会委员有:阿å?œæ?œå‹’法塔赫·奥马尔先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?莫里斯·格莱莱ï¼?阿汉汉左先生ã€?埃德温·约翰逊先生ã€?瓦尔特·å?¡æž—先生ã€?艾哈迈德·陶è?²å…‹Â·å“ˆåˆ©å‹’先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽è?¨ç™½Â·å¸•å§†å¥³å£«ã€?拉裴尔·里瓦斯·波è?¨è¾¾å…ˆç”Ÿã€?奈æ?°å°”·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。

本文�附委员会委员露�·韦奇�德女士签署的个人��。

注

 ã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬ä¸‰å??å››æ?¡å†…容如下:“(1) 白俄罗斯共和国公民接å?—ã€?存储和传播关于以下方é?¢å®Œæ•´ã€?å?¯é? å’Œå?Šæ—¶çš„ä¿¡æ?¯çš„æ?ƒåˆ©åº”å?—到ä¿?障:关于国际机构和公共å??会的活动的信æ?¯ã€?关于政治ã€?ç»?济和国际生活的信æ?¯ä»¥å?Šå…³äºŽçŽ¯å¢ƒçŠ¶å†µçš„ä¿¡æ?¯ã€‚(2) 国家机关ã€?公共å??会和官员应让白俄罗斯共和国的公民有机会熟悉关于其æ?ƒåˆ©å?Šå?ˆæ³•åˆ©ç›Šçš„æ??æ–™â€?。

 å°¤å…¶è§?第574/1994å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒKim诉大韩民国,1998å¹´11月3日通过的《æ„?è§?》,以å?Šç¬¬628/1995å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒPark诉大韩民国,1998å¹´10月20日通过的《æ„?è§?》,第780/1997å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒVladimir Laptsevich诉白俄罗斯,2000å¹´3月20日通过的《æ„?è§?》,第8.2段。

 

 


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